Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν έχει υιοθετήσει μέχρι σήμερα ευρωπαϊκή νομοθεσία ειδικά για την παροχή υπηρεσιών τυχερών παιγνίων.

Τα θέματα που αφορούν το θεσμικό πλαίσιο των τυχερών παιγνίων ρυθμίζονται από τις εθνικές νομοθεσίες των κρατών μελών, σύμφωνα με:

• τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Σ.Λ.Ε.Ε),
• τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ε.Ε.,
• τις Οδηγίες της ευρωπαϊκής νομοθεσίας που άπτονται ζητημάτων ρύθμισης της παροχής υπηρεσιών γενικά και του τρόπου που αυτές παρέχονται (παράγωγο ευρωπαϊκό δίκαιο).

Συνέπεια των παραπάνω είναι, σε επίπεδο κρατών μελών της Ε.Ε., να παρατηρείται ότι τα τυχερά παίγνια χαρακτηρίζονται από διαφοροποιημένους εθνικούς κανόνες. Παρά την υποχρέωση των κρατών μελών να συμμορφώνονται με τους κανόνες της Σ.Λ.Ε.Ε., στην περίπτωση των τυχερών παιγνίων τα κράτη μέλη μπορούν να επιβάλλουν όρια ή να περιορίζουν την προσφορά όλων ή ορισμένων τύπων υπηρεσιών των παιγνίων αυτών, με βάση τους στόχους προστασίας του δημοσίου συμφέροντος που επιδιώκουν να διασφαλίσουν.

Παράλληλα, η αυξανόμενη προσφορά και ζήτηση υπηρεσιών τυχερών παιγνίων και στοιχημάτων μέσω του διαδικτύου δημιουργούν σειρά νέων προκλήσεων, όσον αφορά την επίτευξη των στόχων δημόσιας πολιτικής σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο.

Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή εξέδωσε το 2011 την Πράσινη Βίβλο για τα τυχερά παίγνια, που διεξάγονται στην Εσωτερική Αγορά μέσω διαδικτύου, την οποία έθεσε σε δημόσια διαβούλευση. Στόχος ήταν η συλλογή στοιχείων και απόψεων από όλους τους ενδιαφερόμενους και η μετέπειτα αξιολόγησή τους.

Μετά την ολοκλήρωση της διαβούλευσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε τον Οκτώβριο του 2012  Έγγραφο Επικοινωνίας [COM (2012) 596 final/ 23-10-2012], στο οποίο διατυπώνει τα συμπεράσματά της και καταλήγει σε πέντε άξονες προτεραιότητας για περαιτέρω δράση. Οι άξονες αυτοί είναι:

1. Συμβατότητα των εθνικών ρυθμιστικών πλαισίων με το ευρωπαϊκό δίκαιο.
2. Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας και της αποτελεσματικότητας επιβολής των κανόνων μεταξύ των κρατών μελών.
3. Προστασία των καταναλωτών, του κοινού, των ανηλίκων και των ευάλωτων ομάδων.
4. Καταπολέμηση της απάτης και της νομιμοποίησης χρήματος από παράνομες δραστηριότητες.
5. Προστασία της ακεραιότητας των αθλητικών γεγονότων και καταπολέμηση των πρακτικών χειραγώγησης των αγώνων.